Telosaes.it

"Come Presidente della Provincia, devo governare la complessità legislativa ed amministrativa nella quasi totalità dei settori che investono la dimensione pubblica. Il ruolo di Presidente della Regione è invece radicalmente diverso, perché è orientato, da un lato, a favorire il coordinamento tra le due Province Autonome e, dall’altro lato, a gestire, le questioni che hanno valenza regionale."

Telos: Come il premier inglese non è previsto, né nel nome né nei poteri e ruoli, dalla nostra Costituzione, così i governatori non hanno posto nel nostro ordinamento. In Italia, l’unico a potersi fregiare di questo titolo è appunto il governatore della Banca d’Italia. Nonostante l’improprietà istituzionale del nome, frutto dell’americanomania dei nostri media, non crede che l’uso della parola rispecchia una realtà politica e istituzionale di chi, come già prevedeva l’accezione latina del termine di ‘guidatore, reggitore’, governa con grandi responsabilità politiche?

Arno Kompatscher: Certamente il ruolo di Presidente di Regione o di Provincia Autonoma comporta significative responsabilità politiche e istituzionali, sia in virtù delle competenze legislative ed amministrative attribuite alle Amministrazioni regionali/provinciali, sia per la maggiore vicinanza degli esecutivi regionali/provinciali ai problemi dei cittadini. Ciò, vale in modo particolare per le Provincie Autonome, poiché le prerogative ad esse riconosciute sono paragonabili a quelle di un piccolo Stato. Nei nostri territori, le aspettative delle persone sono molto elevate. Qui da noi c’è la diffusa consapevolezza che “autonomia” non sia solo sinonimo di maggiori poteri, ma soprattutto di maggiori responsabilità. La nostra sfida è quindi quella di essere all’altezza di queste aspettative, evitando di essere autoreferenziali e proponendo politiche pubbliche innovative ed efficienti, in grado di affrontare apertamente le grandi questioni. Per questi motivi, al di là dell’improprietà istituzionale del nome, credo che la parola governatore rispecchi la realtà.

La crisi del sistema dei partiti è stata molto probabilmente l’origine del diffuso sentimento anti-politico. Eppure questo distacco tra i cittadini e la politica sembra essere meno evidente a livello locale. Riscontra ancora passione politica tra la gente?

A livello locale, la maggiore vicinanza tra eletti ed elettori contribuisce sicuramente a rendere meno forte il sentimento anti-politico, anche se siamo in un periodo storico che, da questo punto di vista, è davvero molto complicato. Le cause sono molteplici. Certamente, la crisi del sistema dei partiti, non più intesi come luogo del confronto, del dialogo e dell’approfondimento, ha svolto un ruolo determinante. Ma le motivazioni sono anche altre, basti pensare alla sempre maggiore autoreferenzialità del sistema politico e delle sue logiche decisionali o allo scollamento che si è verificato negli ultimi lustri tra Istituzioni e società. Per non parlare della poca considerazione che viene attribuita alle competenze, che dovrebbero invece costituire il presupposto per lo svolgimento dell’attività politica e istituzionale. L’auspicio è che questa tendenza possa essere invertita e, a questo proposito, un ruolo cruciale lo rivestono indubbiamente i partiti politici, il cui funzionamento necessita di una profonda riforma.

Il Suo è un ruolo molto particolare. Infatti lei è sia Presidente della Provincia Autonoma di Bolzano, che della Regione Trentino Alto Adige. Ci spiega le differenze di ruolo e competenze?

Le differenze principali derivano dalle diverse prerogative legislative ed amministrative che costituzionalmente (Statuto di Autonomia) sono riconosciute ai due Enti. La Provincia Autonoma di Bolzano ha competenza primaria nella gran parte delle materie che regolano la vita economica e sociale dei cittadini, mentre la Regione ha competenze ordinamentali solo in alcune materie, tra le quali la più importante è la previdenza complementare. Le competenze amministrative sono invece esercitate quasi esclusivamente dalle Province Autonome. Come Presidente della Provincia, devo quindi governare la complessità legislativa ed amministrativa nella quasi totalità dei settori che investono la dimensione pubblica. Il ruolo di Presidente della Regione è invece radicalmente diverso, perché è orientato, da un lato, a favorire il coordinamento tra le due Province Autonome e, dall’altro lato, a gestire, a livello strategico, le questioni che hanno valenza regionale, quali ad esempio le partecipazioni pubbliche in alcune Società di capitali.

2020. Certamente non si aspettava di dovere affrontare un’emergenza come quella del Covid-19. Ovunque nel mondo, il tema delle relazioni governo centrale-amministrazioni locali da tempo è diventato oggetto di forti tensioni istituzionali. In Italia, i momenti di conflitto tra il Governo e le Regioni sono stati innumerevoli, ma nella gestione del Covid-19 si sono moltiplicati e resi più evidenti. Quanto di tutto questo è riferibile all’emergenza sanitaria e quanto invece nasce da problemi precedenti? E, in ogni caso, che fare per venirne a capo?

Indubbiamente, la gestione dell’emergenza Covid-19 ha messo in luce molti dei problemi che interessano i rapporti istituzionali tra Stato e Regioni, anche perché – dal punto di vista giuridico – ci siamo trovati ad affrontare questioni e problemi molto controversi e completamente nuovi. Il conflitto tra Stato e Regioni risale però a molto tempo prima e, in particolare, si è acuito a seguito della Riforma del Titolo V della Costituzione (2001) e della conseguente giurisprudenza costituzionale. Nel caso delle autonomie, le cosiddette competenze trasversali hanno reso più complesso e articolato il quadro giuridico, non favorendo certamente la valorizzazione della nostra specialità. Come Province Autonome, per consolidare le nostre prerogative, dobbiamo continuare a rafforzare lo strumento delle norme di attuazione, proponendo soluzioni innovative che enfatizzino le nostre peculiarità e la nostra tradizionale capacità di governo. Più in generale, credo invece sia arrivato il momento di pensare ad una nuova riforma organica del Titolo V, alimentata da una rinnovata declinazione del principio di sussidiarietà, che non deve essere inteso come accentramento di competenze, ma anche e soprattutto come un consolidamento della dimensione territoriale.

Marco Sonsini